2.1. Макроэкономические основы аграрной политики на современном этапе

Экономическая политика — система науковообґрунтованих мероприятий, которые осуществляет государство в интересах собственного народа. Характер и содержание экономической политики, ее социальной направленности и масштабы влияния на развитие народного хозяйства определяются естественным и общественно-политическим строем, объективными законами и закономерностями его развития, формами собственности на средства производства, состоянием социально-экономического развития страны. Главными аспектами государственной политики Украинского государства после обретения ею независимости должны быть: максимальное содействие экономическому и политическому утверждению Украины, как государства, способного подняться на одно из ведущих мест среди других стран мира; создание предпосылок для удачной политической стабильности в стране и ее регионах; обеспечение стабильного развития экономики нашей страны, систематическое повышение жизненного уровня населения и его благосостояния.

Выход Украины из бывшего Советского Союза и необходимость развития собственной экономики обусловили потребность в разработке и реализации собственной экономической политики. Она должна быть направлена на структурную перестройку хозяйственного комплекса, совершенствование его функционально компенсантної и территориальной структур, развитие новых отраслей и комплексов, формирование структурнозавершеного, целостного, сбалансированного, заінтегрованого в мировую экономическую систему, разгосударствления и приватизации государственного имущества, развитие различных форм собственности, расширение товарно-денежных отношений, переход к рыночной экономике, укрепление национальной валюты, максимальное привлечение всех механизмов стимулирования развития экономики, совершенствование инвестиционной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой, протекционистской, таможенной и другой политики.

Экономическая политика государства должна касаться не только политики в сфере экономики государства в целом, но и отдельных ее отраслей. Каждая из них занимает в экономическом развитии определенное место, играет конкретную роль в экономике и по-своему влияет на ее развитие. От уровня развития каждой отрасли в той или иной степени зависят объемы производства продукции и эффективность функционирования родственных отраслей. Все области структурного связаны между собой в едином хозяйственном комплексе и дестабилизация хотя бы одного из них грозит не только дестабилизации тех отраслей, которые связаны с ней, но и хозяйства в целом. Каждая из отраслей, а тем более их совокупность, имеют большое количество взаимосвязей и взаимозависимостей и в зависимости от их взаимосвязи каждая отрасль может способствовать общеэкономическому развитию и, наоборот, при их нарушении — его торможению. Исходя из этого, экономическая политика государства должна иметь комплексный характер.

Однако каждая из отраслей имеет свои особенности развития и отличается от других использованием в основных средствах производства, сырья, технологии, набором производства продукции и т.д. Поэтому в экономической политике должен быть еще индивидуальный подход к каждой отрасли.

Среди стратегических задач аграрной политики на первое место должна быть выдвинута продовольственная проблема, максимальное насыщение рынка продовольственными товарами и создание в стране крупного продовольственного изобилия. Поэтому стратегия развития аграрной политики должна быть максимальной, высокотехнологичной и науковообґрунтованою. Украина имеет мощный аграрно-ресурсный и научный потенциал для того, чтобы выйти на уровень наиболее развитых в аграрном отношении стран и даже стать большим конкурентом на продовольственном рынке мира. За все сложности этой проблемы государство, разрабатывая стратегию аграрной политики на близкую и далекую перспективы, должна ее ориентировать на программу максимум. Ориентация на крестьянина, развитие сельского хозяйства, совершенствование аграрных отношений, повышения мотивации крестьянина к хозяйственной деятельности, максимального его заинтересованность в обеспечении страны продовольствием, требует в пределах возможного вывести аграрный сектор экономики в высоко развитый и экономически эффективный. Поэтому особое значение приобретает экономический блок аграрной политики, который должен решить проблему паритетного развития аграрного сектора экономики и совершенствование его отношений с другими ее отраслями. Аграрная политика в отношении ее других составляющих может оказаться безрезультатной. Дальнейшее развитие экономики, первый и второй блоки АПК будут развиваться за счет с/х, одного только крестьянина. Провозгласив приоритетность развития аграрного сектора экономики, продовольственного обеспечения населения, государственная власть должна сделать все для его стабильного и динамичного развития.

Сельское хозяйство — специфическая отрасль народного хозяйства, а потому аграрная политика имеет свои особенности. В наиболее общем аспекте аграрная политика — это совокупность науковообґрунтованих мероприятий, направленных на ускоренное развитие аграрного сектора экономики, стабильное наращивание сельхозпродукции и продовольственных товаров, полное обеспечение ими населения Украины и повышение экономической эффективности агропромышленного производства. Вот почему в ее комплекс входят научные, экономические, организационные, социальные, агрозоотехнічні, комплексно мелиоративные, середовищно-формирующие, экологические, реабилитационные, организационно-хозяйственные, нормативно правовые и другие меры, направленные на структурную перестройку и реформирование аграрного сектора экономики.

Современная аграрная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях: экономическом; финансово-кредитном; социальном; региональном, макроэкономическом, научно-техническом, экологическом, кадровоуправлінському и правовом. Экономическая политика должна быть направлена на максимальное задействование экономических механизмов стимулирования развития аграрной экономики, широкое использование государственных рычагов и рыночных регуляторов развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, их структурной перестройки и реформирования, разгосударствления земли, имущества и недвижимости, развитие различных форм собственности, переход к рынку, расширение товарно-денежных отношений, насыщения рынка продовольственными товарами, улучшения системы материально-технического снабжения хозяйств, совершенствование экономических взаимоотношений между ними и промышленными предприятиями, развитие агропромышленной интеграции, вертикальной и горизонтальной кооперации, комплексирования и комбинирования производства, организацию различных промышленных формирований, создание системы агросервиса, усовершенствование действующих отношений, повышения производительности и экономической эффективности, использования аграрно-ресурсного потенциала, повышения жизненного уровня населения и его благосостояния.

Финансово-кредитная политика государства должна быть направлена на создание благоприятного экономического положения для расширенного воспроизводства во всех отраслях и сферах аграрно-промышленного комплекса, их направления на строительство новых и реконструкцию действующих мелиоративных систем, обновления основных производственных фондов, что позволит перевести агропромышленный сектор экономики на индивидуальную високоінтенсивну и специализированную основу.

Совершенствование финансово-кредитной политики, увеличение доступа хозяйств и предприятий к банковским кредитам, переход от краткосрочного до долгосрочного кредитования, уменьшение процентных ставок за кредиты, списание долгосрочной задолженности по кредитам Национального и коммерческого банков будет способствовать оздоровлению финансово-экономического состояния хозяйств и предприятий и созданию благоприятных условий для расширенного воспроизводства.

Совершенствование ценовой политики должно быть направлено на согласование цен на промышленные средства производства и предметы труда и сельскохозяйственную продукцию, ликвидации их диспаритета, создание благоприятных экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.

Налоговая политика должна быть направлена на уменьшение налогового давления на сельскохозяйственные предприятия и хозяйства, согласование суммы налогов с их доходами, уменьшение налогообложения хозяйств, которые за собственный счет осуществляют мероприятия по охране природной среды, повышение плодородия почв, благоустройство сельских населенных пунктов, землеустройство, мелиорацию прудов и водоемов и удекорування своих территорий.

Результатом осуществления экономической политики должно быть создание максимально благоприятных экономических условий для расширенного воспроизводства во всех отраслях и сферах агропромышленного комплекса, стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, максимального обеспечения ими населения, повышения экономической эффективности функционирования агропромышленного производства, выведения сельского хозяйства и всего агропромышленного производства на уровень высокоразвитых стран мира.

Социальная политика должна быть направлена на социальное развитие села, создание в нем завершенной социальной инфраструктуры, расширения жилищного, коммунального, дорожного и водохозяйственного и иного строительства, полное обеспечение сельского населения детскими дошкольными учреждениями, школами, больницами, учреждениями культуры, бытового обслуживания, создание всех необходимых условий для комфортного проживания сельского населения, совершенствование взаимоотношений между городом и деревней, гармоничное и обоюдный развитие городов и сел.

В развитии агропромышленного комплекса большое значение имеет региональная политика. Разнообразие природно — экономических условий и их территориального сочетания, существенно влияют на развитие, размещение и специализацию сельскохозяйственного производства. В результате территориального разделения труда в этой области происходит формирование и развитие аграрно — территориальных комплексов, систем разных рангов и масштабов, которые формируются на основе процессов углубления территориального разделения труда и комплексообразования. Понятие «комплекс» включает строго определенный взаимосвязанных отраслей сельскохозяйственного производства, которые находятся между собой в тесном функциональном и генетическом связях. Итак, комплекс — это система высокого уровня территориальной организации сельскохозяйственного производства со сложной структурой и отношениями взаимной обусловленности между основными его комплексуючими, которые происходят на определенной территории.

Постоянное совершенствование территориальной организации сельскохозяйственного производства и формирования аграрно-территориальных комплексов происходит на основе ее законов и закономерностей. Основными из них являются:

Закон рациональных территориальных связей, что отражает динамический процесс развития пространственных взаимосвязей, на базе которых происходят процессы комплексообразования, комплексирования, комбинирования и кооперирования и формирования различных аграрно — территориальных интеграционных структур (комплексов).

Законы территориальной специализации. В соответствии с ними сельскохозяйственное производство отдельных природно-экономических зон, областей и районов специализируется только на производстве тех видов продукции, для которых имеются наилучшие природные и экономические условия и хозяйствам этих регионов обходятся дешевле.

Закон территориальной концентрации, проявляется в сосредоточенной на определенной территории тех отраслей сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственных культур; видов продуктивного скота), которые наиболее соответствуют местным природноекономічним условиям и обеспечивают достижение наиболее высоких экономических показателей. Они являются основой формирования аграрно-территориальных комплексов.

Закон комплексности проявляется в формировании и развитии территориально — производственных комплексов на основе наиболее рационального, полного и эффективного использования ресурсных возможностей для развития сельскохозяйственного производства, оптимального сочетания его отраслей и развития различных агропромышленных формирований.

Закон территориальной пропорциональности проявляется в согласованном, сбалансированном развитии аграрно — территориальных комплексов. Конкретным выражением его действия является полная согласованность развития естественно — и аграрно-территориальных комплексов, формирование природо-аграрно-территориальных систем, в которых при взаимодействии природных и промышленных средств производства происходит сельскохозяйственное производство.

Территориальная организация сельскохозяйственного производства должна быть предметом исследования региональной политики государства. Однако до сих пор мы не имеем научно обоснованной концепции, моделей программ развития и совершенствования территориальной организации сельскохозяйственного производства. Поэтому главная задача государственной региональной политики заключается в том, чтобы поручить научным учреждениям, кафедрам аграрных университетов академии разработать науковообгрунтовані зональные и внутренне-зональные ресурсосберегающие, экологически устойчивые ландшафтно-мелиоративные системы ведения сельского хозяйства, разработать структурно-завершенные модели аграрно-территориальных комплексов с оптимальным сочетанием в них основных отраслей сельскохозяйственного производства, организации зон и районов товарного производства основных видов сельскохозяйственной продукции, внутрізонального и міжзонального обмена продовольственными товарами.

Экологическое направление аграрной политики должен быть направлен на:

а) максимальное улучшение природных условий для сельскохозяйственного производства путем осушения заболоченных и переувлажненных земель, орошение засушливых, борьбу с водной и ветровой эрозией почв, природоохранных, середовищноформуючих, реабилитационных, комплексномеліоративних, агротехнических, инженерно-технических и других мероприятий, развитие биологического земледелия, максимального насыщения севооборотов сидератами, зернобобовыми и другими азотофиксирующими культурами, многолетними и однолетними травами, создания в каждом хозяйстве своеобразных фабрик органических удобрений, внесение их в почву в тех нормах, которые бы способствовали ускорению процесса гумосифікації почв, увеличению содержания в них биологического азота;

б) создание вдоль берегов крупных водохранилищ, естественных и искусственных водоемов, больших, средних и маленьких рек, каналов для переброски воды из многоводных в маловодные районы специальных водоохранных зон, повышение рыбопродуктивности естественных и искусственных водоемов, перевод промышленных предприятий на оборотное водоснабжение, строительство очистных сооружений;

в) строительство новых и реконструкцию действующих мелиоративных систем, коренное улучшение осушительных и оросительных земель, улучшения травостоя лугов, создания многолетних культурных пастбищ, формирование
ресурсосберегающих, экологически устойчивых, ландшафтно-мелиоративных зональных систем ведения сельского хозяйства с оптимальным сочетанием в них площади лесов, водных экосистем, пашни, многолетних насаждений, лугов и пастбищ;

г) расширение площади лесов, доведение ее до оптимальных противоэрозионных размеров в каждой физико-географической зоне, улучшение породного состава древостоев, создание законченной системы полезащитных лесонасаждений, облесение излишне эродированных земель, оврагов, балок, песков и других нетрадиционных для сельского хозяйства земель, полное восстановление лесной фауны и флоры;

д) полное восстановление всей поверхности экологии нашей территории, строгий запрет вырубки лесов более расчетную лесосеку, охота на дичи, отстрел пернатых, вылов рыбы в реках и водоемах, создание во всех лесах питомников дикого зверя, запасов кормов для них, обеспечение перехода от истребительного до воспроизводственного процесса развития всей агроэкологической системы.

е) формирование высокопроизводительной агроэкологической системы с оптимальным сочетанием всех компонентов природной среды, которые бы создавали наилучшие условия для высокоинтенсивного развития сельского хозяйства.

Нормативно-правовая политика. Развитие сельского хозяйства должно базироваться на соответствующей нормативно — правовой базе. Государственная и экономика и правовая политика являются взаимообусловленными явлениями и категориями, через существующие между этими категориями связи просматриваются закономерности соотношения экономической базы и государственно-правовой надстройки. Опыт многих государств мира свидетельствует, что нельзя не строить мощное государство без опоры на добрую в правовом отношении экономику. Проведение государством экономической политики требует динамичного и адекватного развития и совершенствования правовой системы.

На современном этапе своего развития наше государство должно иметь целостную программу социально — экономического развития, реформировать экономику, обеспечить необходимые механизмы хозяйствования, соответствующую инвестиционную, финансово — кредитную, промышленную и налоговую систему. И это вполне закономерно. Однако развитие возможно только на основе государственного законодательства и права. Земельное, бюджетное, инвестиционное, дополнительное законодательство, имущественное право является тем важным фундаментом, на основе которого должно развиваться наша экономика. Большой динамизм в развитии экономики требует постоянного совершенствования законодательства и правовой базы, которые бы направляли аграрную политику в четко определенное русло. Только науковообґрунтована нормативно — правовая политика может обеспечить высокоэффективное функционирование аграрного сектора экономики.

Научно — техническая политика должна быть направлена на развитие сельскохозяйственного машиностроения, увеличение производства тракторов, комбайнов, автомобилей, полного набора сельскохозяйственных машин и оборудования для животноводческих ферм, для больших по размерам хозяйств, и минитехники для личных и фермерских хозяйств, перевода сельского хозяйства на индустриальную основу и обеспечения комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях сельского хозяйства.