2.2. Аграрная политика советского правительства

Аграрная политика коммунистической партии и советского правительства базировалась на основных постулатах марксизма-ленинизма о социалистической революции, диктатуре пролетариата, национализации земли, имущества и недвижимости, ликвидацию частной собственности, развитие социалистической экономики, государственное планирование и управление хозяйством, осуществления сплошной коллективизации в сельском хозяйстве, лишение крестьян права собственности на землю и производимую им продукцию и закрепощения крестьянина. Главным в коммунистической политике была попытка отобрать у крестьян землю через ее национализацию .

Манифест коммунистической партии, провозглашая в 1848р. задача пролетарской революции, одним из первых мероприятий выделил экспроприацию земельной собственности и направления земельной ренты для государственных расходов. К.Маркс и Ф. Энгельс в своих трудах постоянно подчеркивали необходимость национализации земли и лишение крестьянина права на землю. У1917 г. на VII Апрельской Всероссийской конференции РСДРП (б).Ленин решительно призвал ликвидировать все помещичьи хозяйства и частную собственность на землю. Он предлагал насильно без какого-либо вознаграждения отобрать землю от ее владельцев и превратить ее в общенародную собственность. После совершения октябрьской революции Второй всероссийский съезд советов издал декрет о земле, который отменил частную собственность на нее, следовательно, крестьянин остался без нее. Третий всесоюзный съезд советов 18 (31) января 1918г. принял общее положение Закона о земле, в котором социализация земли рассматривалась как залог неразрывного единения рабочих и крестьян.

Советское правительство Украины своим Манифестом от 14 января и Декларацией от 28 января 1918 года провозгласил, что все земли помещиков с их живым и мертвым инвентарем конфискуются. Таким образом, все помещичьи хозяйства, которые отличались высокой культурой земледелия и обеспечивали население страны продовольствием, были разграблены и уничтожены.

Осуществляемая коммунистической партией аграрная политика на протяжении длительного периода развития советского государства имела свои особенности. В первые ее годы с целью создания необходимых государственных запасов продовольствия была введена продразверстка, согласно которой крестьяне вынуждены были значительную долю производимой продукции сдавать государству. Однако продразверстка означала фактический грабеж крестьян и не стимулировала развития с/х. В связи с этим Ленин разработал новую экономическую политику, так называемый НЭП. Аграрная политика партии в годы Нэпа означало замену продразверстки продналогом, который устанавливал размеры изъятия продовольственной продукции в крестьянских хозяйств, разрешала свободную торговлю сельхозпродукцией, которая оставалась в хозяйствах после продналога. Набирает развития кооперативное движение, аренда земель, применение и использование в ограниченных размерах наемного труда, государственное регулирование хозяйственной деятельности с помощью цен, налогов, кредита, система контрактации. Постепенно налаживался эквивалентный обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, восстанавливался и развитие сельского хозяйства как необходимого условия индустриализации страны.

Новая экономическая политика поэтому давала некоторые возможности крестьянам развивать свое хозяйство и наращивать производство сельскохозяйственной продукции. Крестьяне начали объединяться в различные ассоциации, общества и кооперативы. В 1927 году насчитывалось 8,5 тысяч артелей и коммун и 6,3 тысячи ТСОЗів. Зарождались и потребительские общества. Потребительская кооперация стала торговым посредником между производителем (крестьянами) и потребителем (мещанином). В 1926-1927 годах на потребительскую кооперацию приходилось более половины объема розничного товароасортименту, значительная часть заготовок хлеба, мяса, яиц, льноволокна, шерсти и других видов с/х продукции. До октября 1928 года всеми видами кооперации (снабженческо-сбытовой, кредитной, сельскохозяйственной и другой) были охвачены 80% крестьянских хозяйств. Сложилась определенная система кооперативных центров хлебо — и бурякозаготівель. Концерн „Союзкартопля», „Плодвинсоюз», „Маслоцентр», „Птаховодсоюз» и много других, которые объединяли крестьян в области производства и сбыта с/х продукции. Производственному кооперированию крестьянства способствовала контрактация сельскохозяйственной продукции. Благодаря ей были установлены планомерные и регулярные отношения между промышленностью и сельским хозяйством по реализации продукции. Это был весомый шаг в развитии экономических отношений, поскольку ограничивал рыночную стихию, намечал контуры механизма экономического регулирования развития с/х производства. В общем еще осуществления новой экономической политики, которая базировалась на развитии кооперации, свободного товарообмена, дало значительные положительные результаты в развитии аграрной экономики.

Кооперативный план В. Ленина, который предусматривал развитие кооперации, включая все ее виды (потребительскую, снабженческо-сбытовую, кредитную и другие), взятых в системе их взаимоотношений с государственной промышленностью, а также переход от низших форм кооперации к высшим при демпинговой поддержке государства, соблюдении принципов личной материальной заинтересованности и добровольности, правильном сочетании личных и общественных интересов, обеспечивал возможность перевода отсталого мелкокрестьянского производства до более пригодного, высокоинтенсивного и специализированного сельского хозяйства. В. Ленин считал, что для реорганизации сельского хозяйства должна быть создана крупная промышленность, только на ее основе можно организовывать сельское хозяйство и обеспечить перевод его на индустриальную основу.

Для развития кооперации нужна целая эпоха. В связи с этим были сформированы следующие основные принципы социалистических преобразований крестьянских хозяйств, как добровольность и постепенность, недопустимость любых насильственных действий при переходе крестьян к коллективному с/х производства, учета их интересов в сочетании с интересами всего общества, широкое использование разнообразных форм кооперации при материально-технической помощи со стороны государства. На этих основных положениях и мероприятиях должна осуществляться аграрная политика коммунистической партии. Экономисты-аграрники того времени Н. Туган-Барановский, В. Кочанов, Н. Кондратьев и другие разработали основные научные направления развития кооперации крестьянских хозяйств и постепенного их перехода в различных коллективных форм хозяйствования. Но у Сталина не хватало ума и государственной мудрости для того, чтобы реализовать основные идеи и положения новой аграрной политики. Сталин и все его ближайшее окружение фактически осуществляли идею Троцкого и Преображенского о «первоначальное социалистическое накопление» за счет практически бесплатного перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность. На деле было взято на вооружение идею Зиновьева и Каменева о чрезвычайно высокое налогообложение крестьянства. Следовательно, за счет беспощадного ограбления решалась проблема развития социалистической индустрии. Естественное недовольство крестьян таким тотальным пограбунком толковалось как саботаж. Этим самым было оправдано массовый террор против крестьянства и вывоз его в Сибирь на каторжные работы. Миллионы крестьян и (больше всего с Украины) были насильно депортированы на север, в далекий Магадан, где в коммунистических лагерях смерти большинство погибла. Это привело к большому разрушению производительных сил сельского хозяйства и великого голода в 1922 и 1928 годах.

27 декабря 1929 года. Сталин наставил на повестку дня лозунг партии о ликвидации кулачества как класса. Официальное же решение об этом было принято 30 января 1930 года, когда ЦК ВКП(б) принял постановление «О мерах в деле ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации.» Массовое раскулачивание крестьян осуществлялось под руководством самых отъявленных сталинистов. В 1929-1932 годах коммунистическая партия под руководством Сталина нанесла сокрушительный удар крестьянству, прибегнув к физическому истреблению крестьян, к массовой депортации с семьями на каторжные работы. Депортации подлежали не только состоятельные, но и середняки и бедняки, которые не соглашались с политикой коммунистической партии и не хотели вступать в колхозы. Параллельно осуществлялась коллективизация сельского хозяйства, то есть ликвидация частной собственности на землю, рабочий и продуктивный скот и произведенную продукцию. Крестьянина фактически превращали в покорного раба. Массовая коллективизация осуществлялась с помощью жестокого террора, насилия и принуждения.

При организации колхозов московско-кремлевская главари отошли от марксистских положений в осуществлении аграрной политики. Еще в 1894 году Ф. Энгельс писал: «Обладая государственной властью, мы и не подумаем о том, чтобы насильно экспроприировать мелких крестьян. Наша задача по отношению к мелким крестьянам состоит в том, чтобы их частное производство, их собственность перевести в товаристську, но не насильно, а посредством примера, предлагая для него общественную помощь» (Маркс К., Энгельс Ф. Произведения, т. 22, с. 491).

Создаваемые колхозы не имели соответствующей материально-технической базы, для ведения большого хозяйства. Они попали под жесткое государственное господства и управления. Планировались размеры и структура посевной площади, производства валовой продукции, размеры сдачи государству с/х продукции и цены на нее. Созданные таким образом колхозы не имели никакой самостоятельности, что полностью лишало их инициативы в развитии собственного хозяйства.

Развитие коллективизации связывался с XV съездом ВКП (б) в 1927 г. который якобы принял решение о развитии коллективизации, и поэтому его называли съездом коллективизации сельского хозяйства. В действительности же на съезде речь шла только о развитии различных форм кооперации, о том, что перспективная задача следующего перехода к коллективной обработке земли будет осуществляться на основе новой техники, механизации и электрификации, а не наоборот — к машинізації на основе сплошной коллективизации. Ни решение о развитии коллективизации нет единых планов и сроков ее осуществления съезд не принимал.

Колхозы были созданы для того, чтобы за их счет, как говорилось выше, развивать промышленность. Их массовое ограбление, насильственное изъятие у крестьян скудных запасов продовольствия привело ко второму великого голода 1932 — 1933 годов. Спланированный московско-кремлевским руководством голодомор имел целью еще одно важное задание — уничтожить крестьянина как носителя национального сознания и культуры. Демографы дают разную оценку результатов голодомора в Украине — в тех годах погибло от 6 до 10 млн. населения. Такая высокая цена строительства социализма.

Количество жертв в настоящей войне против крестьянства, которую развязал Сталин и его опричники в пределах одного государства, превышала общее количество погибших во всех странах во время Второй Мировой Войны. В числе тех, что погибли, были женщины, дети, старики. Массовой гибели потерпела продуктивный и рабочий скот. Вымирали целые села, гибла земля.

Деятельность колхозов регулировалась их уставами — первый из которых был принят в 1930 г., второй в 1935г. С целью оказания помощи колхозам в индустриализации и механизации сельского хозяйства было организовано машинно-тракторные станции (МТС) — государственные сельскохозяйственные предприятия, которые осуществляли в колхозах на договорных условиях производственно — техническое и организационное обслуживание. Согласно постановления ХІІ партийной конференции (1929г) создание МТС осуществлялось высокими темпами. В результате их создание государство удерживало в своих руках все промышленные средства производства и сельскохозяйственную технику и осуществляла техническую политику в сельском хозяйстве от трактора до газеты включительно.

На протяжении длительного исторического периода колхозы и совхозы прошли сложный и противоречивый путь своего развития. Достаточно большие потери они понесли во время Второй мировой войны. Однако после войны они подверглись еще значнішої разрушения. В результате неэквивалентного обмена из деревни изымались огромные средства на восстановление народного хозяйства. Так, с 1946 г. по 1953 г. сельское хозяйство дало 298 млрд. национального дохода (с учетом той его части, которая была реализована и в отраслях), а использовано из этой суммы в сельском хозяйстве лишь 193 млрд. руб. с учетом доли сельского хозяйства в общегосударственных расходах. Это означает, что 105 млрд. руб. использованы в других сферах экономики.

Нееквівалентність обмена между промышленностью и сельским хозяйством, чрезвычайно большую выгоду колхозов, очень низкая оплата труда крестьянина, его полная незаинтересованность в развитии собственного хозяйства, принудительный и рабский труд не создавали соответствующих экономических условий для развития сельского хозяйства и стабильного наращивания его продукции, потребности государства в которой постоянно росли. Поэтому тогдашнее партийно-советское руководство вынуждено было принимать каких-то мер по развитию сельского хозяйства. На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС был разработан ряд экономических и организационных мер, направленных на дальнейшее развитие экономики сельского хозяйства. Намечены крупномасштабные работы по освоению 42 млн. гектаров целинных и залежных земель, принято решение о повышении цен за поставку государству продукции растениеводства, предоставление крестьянам пенсии, возможности выдачи им паспортов. Расширены права колхозников, разрешено вносить некоторые изменения и коррективы в Устав колхоза. В результате этого начался процесс заметного оздоровления экономики колхозов. Денежные доходы в 1957 г., по сравнению с 1953 г., выросли в расчете на один колхозный двор в 2,5 раза, а выдача денег на трудодень увеличились в три раза.

Однако сельское хозяйство было наименее защищенное от волюнтаризма. Уже в начале шестидесятых были приняты решения об ограничении размеров присадочных участков колхозников и, в частности, в пригородных зонах, о ликвидации поголовья продуктивного скота и другие. Это привело к значительному уменьшению производства сельскохозяйственной продукции и больше всего — животноводческой.

Разработать новую аграрную политику в очередной раз было сделано на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. Согласно его решений были намечены меры по перераспределению национального дохода в пользу сельского хозяйства и широкому решению социальных проблем села, использование экономических стимулов, развития аграрного сектора экономики, перевода сельского хозяйства на индустриальную, высоко-интенсивную и специализированную основу, расширение масштабов гидротехнической, химической и биологической мелиорации земель. Осуществление этих мероприятий дало определенные положительные результаты. После этого колхозы, совхозы и міжгоспи стали стабильнее наращивать производство сельскохозяйственной продукции, больше заботиться о человеке труда.

Вместе с тем следует отметить и тот факт, что аграрная сфера Украины на протяжении всей истории господства тоталитаризма, сталинской коллективизации последующей трансформации была наименее защищена от тотального ограбления, постоянного порабощения и волюнтаризма. Будучи в глубоком упадке, она постоянно выполняла функции донора общеэкономического развития страны. Крестьяне вынуждены были принудительно выполнять обязательные поставки натуральной продукции государству по минимальным заготовительным ценам которые не покрывали четвертой части затрат на ее производство. Это были чисто символические цены (в несколько раз ниже себестоимость продукции за цены, которые складывались на колхозном рынке).

Поэтому колхозы и совхозы не имели возможности ни на простой, ни, тем более, на воссоздание. Натуроплата за работы МТС значительно превышала реальную стоимость работ. Это была, эффективная, система своеобразного натурального оброка, который платился государству колхозами и совхозами. Он исключал возможность им иметь доходы даже для простого воспроизводства, а крестьяне фактически его не получали за свой труд. Развитие экономики нашего государства происходил на основе жестокой эксплуатации крестьян. Каждый крестьянин принудительно вынужден был отрабатывать в колхозе полный минимум трудодней, за его невыполнение привлекали к уголовной ответственности.

Никакой гарантии малейшей оплаты труда крестьянин не имел. В течение целого года он вынужден был работать ни за что, а в конце года имел долги перед колхозом за использование рабочего скота. Итак, была установлена самая высокая в мире норма эксплуатации крестьянина, которая полностью лишала его мотивации к труду и материальной заинтересованности в развитии хозяйства.

Таким образом, процесс воспроизводства основывался на жестокой эксплуатации крестьянина и его принудительной работе. Развитие не крупных индустриальных центров, городов и всей милитарно-тоталитарной социалистической системы держался на еще более закабалені села.

Однако, имея небольшое подсобное хозяйство, крестьянин, чтобы как-то просуществовать, вынужден был часть своей продукции продавать на колхозных рынках по более высоким ценам, что обеспечивало ему мизерные доходы. Объективные законы рыночной экономики, несмотря на попытки его административного подавления, продолжали работать на пользу крестьян через колхозный рынок.

Позже, после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, государство пошло на введение наряду с заготовительными (чисто символическим) ценам более высоких заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию, которые уже в значительной степени покрывали затраты на ее производство и даже приносили части хозяйств значительные прибыли. Но натуроплата и обязательные поставки за работы и услуги МТС продолжали съедать львиную долю товарной продукции общественного хозяйства и на государственную закупку по более высоким ценам приходилась незначительная ее удельный вес, что делало невозможным решение проблемы нормальной, полезной и воспроизводственной доходности сельскохозяйственных предприятий.

Компартийная и государственная политика волевого перераспределения финансов и материальных ресурсов вынуждена была сделать новый шаг в ценовой политике. Было отмечено обязательные поставки и полностью осуществлен переход на государственную закупку сельскохозяйственной продукции по более высоким ценам через расширение сферы товарно — денежных отношений. Однако и новые закупочные цены не соответствовали уровню рыночной стоимости продукции и не обеспечивали соответствующих накоплений в колхозах и совхозах. Партийная и государственная номенклатура усматривала в этом опасность крестьянского обогащения и решив немедленно продать сельскохозяйственную технику МТС колхозам и совхозам, снова поставить их на грань финансового краха. За счет продажи техники, в том числе и очень устаревшей, значительно пополнился государственный бюджет, а финансово — экономическое положение колхозов и совхозов ухудшилось. В результате дальнейшего развития колхозов и совхозов их экономика стабилизировалась и уже в последние годы стала стабильно развиваться. Однако уже в восьмидесятых годах прошлого века наступила стагнация развития аграрной экономики, которая переросла в аграрную кризис.