24.3. Опыт государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства в развитых странах Запада и возможности его использования в Украине

Страны Европейского Союза (ЕС), Соединенные Штаты Америки, Канада, страны северной Европы накопили большой опыт государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства в рыночной экономике. Его обобщение позволяет выделить следующие основные звенья (рычаги) такого регулирования:

регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию через различные механизмы с целью обеспечения сельским товаропроизводителям нормальных условий хозяйствования в годы с неблагоприятной для них конъюнктурой рынка;

ограничение объемов и регулирования структуры сельскохозяйственного производства с целью недопущения перепроизводства продукции;

налоговое регулирование, направленное на стимулирование развития аграрных предприятий с учетом их особенностей (размера, специализации и тому подобное);

широкое применение кредитной формы поддержки путем удешевления процентов и возмещением (отсрочкой) платежей основного долга;

экономическая поддержка аграрных предприятий, попавших в неблагоприятные природно-климатические условия;

регулирования экспортно-импортных операций на сельскохозяйственное сырье и продовольствие;

государственное финансирование важнейших программ развития аграрного сектора (борьба с водной и ветровой эрозией почвы и т. д);

научное и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей и их социальная поддержка.

Важнейшим рычагом государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства в рыночной экономике являются цены. Функцию регулятора выполняют так называемые поддерживающие цены. В США, например, есть два вида таких цен: целевая и закладная. Целевая цена (target price) определяет нижний уровень фермерских доходов. Она не функционирует на рынке, а потому не влияет на рыночные цены и устанавливается на таком уровне, чтобы в условиях неблагоприятной конъюнктуры продовольственного рынка возместить затраты и обеспечить получение прибыли фермам со средним и пониженным уровнем себестоимости производства сельскохозяйственной продукции. Если фактические рыночные цены ниже целевой, фермерам выплачивается компенсационная разница между ними в форме прямых правительственных платежей (рис. 24.1). При этом рыночные цены принимаются как средневзвешенные, по которым фермеры реализовали свою продукцию за последние пять месяцев сбытового периода.

Рис. 24.1. Механизм действия рыночной и целевой цены

Залоговая цена также гарантирует минимальные доходы нормально работающим фермам, но в то же время она служит инструментом регулирования рыночных цен, а через нее и доходов сельских товаропроизводителей. Механизм залоговых цен приводится в действие через залоговые операции Товарно-кредитной корпорации (ТКК) — орган Министерства сельского хозяйства США.

Фермеры, ожидая лучшей конъюнктуры рынка, могут сдать свою продукцию ТКК под залог. При условии, что надежды фермеров оправдались и рыночные цены превышают залоговую цену, они в течение девяти месяцев могут забрать свою продукцию обратно и реализовать ее на рынке, возместив ТКК расходы на хранение этой продукции. Если в течение указанного срока продукция не была забрана через низкие рыночные цены, она переходит в собственность ТКК, и фермерам выплачивается ее стоимость по залоговой цене за вычетом издержек на хранение.

ТКК выдает кредит фермерам под залог продукции, сумма которого зависит от уровня залоговой цены и объема сданной под залог продукции. Фермер обязан расплатиться с корпорацией в течение 9-12 месяцев, вернув ей заем, ссудный процент и плату за хранение продукции. Если фермер не возвращает займы, продукция становится собственностью ТКК.

Залоговая цена непосредственно функционирует на рынке. ТКК поддерживает рыночные цены, не давая им упасть ниже залоговых цен, скупая у фермеров непосредственно такие виды продукции, как зерно, хлопок, табак, арахис. Цены на молочные продукты поддер-
муються через скупку излишков масла, молочного порошка и сыра в перерабатывающих предприятиях.

Как видим, принятый в Украине механизм залоговых цен на зерно в значительной степени аккумулирует в себе опыт США в осуществлении залоговых операций Товарно-кредитной корпорацией.

Чтобы осуществлять эффективную ценовую политику, Министерство сельского хозяйства США постоянно следит за такими тремя важными экономическими параметрами: издержки производства на сельскохозяйственную продукцию; паритет цен; показатели доходности ферм, отдельных отраслей и сельского хозяйства в целом.

В странах ЕС функцию цен поддержки выполняют интервенционные и целевые цены. Интервенционная цена (Intervention price) — это гарантированная государством минимальная цена, по которой государство, закупочные организации обязаны закупать сельскохозяйственную продукцию у фермеров при условии, что фактически действующие рыночные цены снижаются до ее уровня. Скупая продукцию по интервенционным ценам, государство тем самым поддерживает конъюнктуру рынка, не дает рыночным ценам снижаться ниже предела, за которым нормально работающие предприятия не в состоянии вести расширенное воспроизводство. По интервенционным ценам государство приобретет продукцию только в пределах установленных квот на ее закупку. Поэтому наряду с ценой страны ЕС используют и другие рычаги ограничения объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, залоговые цены в США и интервенционные цены в ЕС гарантируют нижний уровень цен на соответствующие виды сельскохозяйственной продукции, присутствие и регулирующая роль которых на рынке проявляется тогда, когда фактическая рыночная цена падает ниже допустимого уровня. В этих условиях залоговые и интервенционные цены превышают цену равновесия. Какие же последствия такого превышения? В первую очередь это отразится на спросе — он уменьшится, поскольку часть покупателей откажется от приобретения продукции из-за невозможности заплатить за нее более высокую цену по сравнению с ценой равновесия. Уменьшение спроса приводит к созданию излишков продукции, ведь при поддерживающей гарантированной цене Р1 (рис. 24.2) аграрные предприятия будут пытаться выработать и реализовать продукции объемом Q2, тогда как потребители могут купить продукцию только в объеме Q1.

Рис. 24.2. Создание излишков сельскохозяйственной продукции
при установлении нижнего уровня поддерживающих цен

Итак, остаток продукции будет равен разнице между Q2 и Q1. Государство закупает этот остаток, забирает его на хранение и находит способ дальнейшего использования. В результате такого действия государства фермерский доход растет с ОРЭ Q (доход, который получили бы фермеры при цене равновесия Р) к ОР1БQ2. Но одновременно, как это основательно исследовано авторами Экономикс Кембеллом Г. Маконеллом и Стенде Л. Брю, от такого действия государства несут потери потребители, поскольку они, во-первых будут меньше потреблять продукции на величину 0Q – 0Q1, во-вторых,
вынуждены платить большую цену за единицу продукции. В-третьих, теряет в целом общество, поскольку население должно платить более высокие налоги на сумму, необходимую государству для закупки излишков продукции и покрытия расходов на ее хранение. Однако общество потеряло бы значительно больше, если бы государство не поддерживало сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку без такой поддержки много фермерских хозяйств не смогло бы существовать, вследствие чего уменьшились бы производство и продажу сельскохозяйственной продукции.

Целевые цены в странах ЕС устанавливают с целью определения желаемого уровня рыночных цен. В частности, применяют две разновидности целевой цены: контрольную и ориентировочную. Контрольные цены устанавливаются на бездефицитную в странах Общего рынка продукцию (зерно, овощи, фрукты и т. п), что экспортируется в другие страны, с учетом уровня цен, действующих в регионах с преобладающими условиями ее производства.

Ориентировочные цены выполняют ту же функцию, что и контрольные. Они распространяются на дефицитную в ЕС продукцию (мясо крупного рогатого скота, телятину и тому подобное). Чтобы стимулировать увеличение объема производства такой продукции, уровень этих цен устанавливается относительно высоким. Целевые цены служат также базой для определения уровня пороговых и шлюзовых цен. Основная их функция — защитить внутренние фермерские цены от более низких мировых цен.

Пороговые цены (threshold price) устанавливаются на импортируемую продукцию (зерно, сахар, оливковое масло, молочные продукты) таким образом, чтобы их уровень был несколько выше целевую цену. Составляющими пороговой цены является ее исходный уровень (ниже целевую цену) плюс транспортные и торговые расходы от границы до места реализации. Импортер за свой счет покрывает разницу между пороговой и мировой ценой. Шлюзовые цены (sluicе-gatе price) устанавливаются на свинину, домашнюю птицу и яйца, которые завозятся в ЕС из стран третьего мира, где себестоимость их производства очень низкая. С целью защиты своего внутреннего рынка на эту продукцию устанавливаются ценовые надбавки до такого уровня, чтобы это не повлияло на снижение внутренних фермерских цен.

Для установления обоснованного ежегодного уровня интервенционных и целевых цен, единого для всех стран ЕС, у них обследуется более 60 % бюджетов ферм в разрезе 17 типов их специализации с целью выявления реального объема затрат на производство сельскохозяйственной продукции и получаемых фермерами доходов. Учет этих факторов, а также фактических темпов инфляции и динамики цен на средства производства позволяет правительствам стран ЕС устанавливать такой уровень поддерживающих цен, который обеспечивает эффективное ведение сельскохозяйственного
производства.

Важным направлением государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах с рыночной экономикой и высоко развитым аграрным сектором является регулирование объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Это направление крайне важен, поскольку в условиях насыщенного рынка, как выяснилось, ценового регулирования недостаточно, чтобы предотвратить снижение доходов фермеров и перепроизводства продукции. В ряде стран такое регулирование осуществляется в виде квот — максимально допустимого объема производства конкретного вида продукции каждым производителем. В отдельных случаях осуществляется контроль за размером посевных площадей и поголовьем животных. Превышение установленных квот карается штрафами, в то же время такие административные ограничения, как правило, сопровождаются значительным материальным стимулированием фермеров. Так, например, в Англии за сокращение посевной площади зерновых
на гектар фермеру выдается государственная компенсация в размере 150-200 фунтов стерлингов.

В странах Запада применяется и позацінова государственная поддержка доходов фермеров. Одно из важных направлений такой поддержки — льготное кредитование, которое осуществляется в таких формах, как удешевление процентной ставки за кредит, возмещение определенной части кредита государством, освобождение от уплаты долга в первые годы после получения займа, продлением срока возврата кредита. Кредит может дешеветь такими способами: установлением заранее обусловленной доли государства в компенсации процентной ставки (например, если доля государства установлена в размере 60 % при 15 %-й ставке кредита фермер будет выплачивать 6 %, а государство — 9%); — за обусловленную постоянную норму государственной компенсации, не зависит от колебания процентной ставки за кредит (например, государство компенсирует 9 п.п. процентной ставки независимо от того, составляет она 10 или, скажем, 20 %); установлением заранее фиксированной части процентной ставки, что платит фермер, а остальное погашается государством.

Опыт стран Запада с льготного кредитования доказал свою эффективность, а потому является вполне оправданным, что Украина стала использовать этот опыт в широких масштабах.

В зарубежной экономике широко применяется налоговая форма финансовой поддержки. Небольшие фермерские хозяйства с низкими доходами платят и более низкие налоги. В то же время есть налоговые льготы и для крупных ферм по сравнению с предприятиями других отраслей — уровень налогообложения для них устанавливается не выше определенной ставки, как правило 20 % налогооблагаемой прибыли. Льготное налогообложение может устанавливаться фермам, которые принимают участие в исполнении определенных государственных программ при условии, что они придерживаются установленных требований при ее выполнении. При нарушении этих требований ферма не только лишается налоговых льгот, но и выплачивает штраф.

В ряде стран применяется льготное налогообложение при реинвестициях (вложение собственных средств в развитие своего предприятия) — прибыль, направляемая на расширенное воспроизводство, распространяется льготная налоговая ставка. Кроме того, если реинвестиции направляются на выполнение предусмотренной государством определенной программы, фермам компенсируется соответствующая доля фактических затрат при условии, что они придерживаются обязательных требований, обусловленных данной программой.

В некоторых странах ЕС практикуются прямые дотации из государственного бюджета фермам, расположенным в неблагоприятных природных условиях хозяйствования. Полученные выплаты должны направляться на модернизацию производства. Значительные субсидии государства выделяются на борьбу с водной и ветровой эрозией. В США, например, удельный вес расходов государства на это мероприятие составляет 86 %. Кроме того, здесь государство берет на себя затраты на борьбу с карантинными сельскохозяйственными вредителями.

Для поддержания высокого уровня объема и эффективности производства за счет государственного бюджета осуществляется финансирование фундаментальных и прикладных исследований в аграрной сфере. Быстрому распространению достижений НТП помогает система консультационных пунктов, которые частично финансируются за счет государственного бюджета.

Для определения уровня государственной поддержки фермерских хозяйств рассчитывается специальный показатель отношением всех ценовых и позацінових дотаций на производство и реализацию продукции к ее фермерской цене. Во многих странах этот показатель достигает, как правило, 20-40 %, а в отдельных — даже до 70 %. Как видим, масштабы государственной поддержки сельского хозяйства довольно существенные. Становится понятным, что эта отрасль в Украине может быть эффективной и конкурентоспособной на мировом рынке лишь при условии, когда она из области-донора, подпитывает другие отрасли народного хозяйства, превратится в отрасль, которая опирается на надлежащую государственную поддержку. Становится также очевидным, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства должна иметь гибкую структуру, изменяться в зависимости от состояния отрасли.

В заключение отметим, что в отдельных развитых странах, например, в США, разработаны программы по уменьшению государственной поддержки доходов фермерских хозяйств с тем, чтобы в дальнейшем не допускать перепроизводства сельскохозяйственной продукции. Учитывая высокий уровень развития сельского хозяйства в этих странах, крепкую экономику фермерских хозяйств и их мощный материально-технический потенциал такие эксперименты с уменьшением поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют право на существование. Однако для Украины такое изменение аграрной политики является не только не приемлемым, а была бы вредной учитывая слабую экономику аграрных предприятий, истощенный их основной капитал и низкий уровень производства сельскохозяйственной продукции.