Актуальность темы: Военно-политическое руководство большинства промышленно развитых стран рассматривают ОПК как важную составляющую системы национальной безопасности страны и предпринимают активные меры по его поддержанию и развитию. Свою основную цель в сфере оборонно-промышленной политики они видят в сохранении эффективно функционирующего ОПК, способного решать поставленные перед ним задачи в интересах национальной безопасности и обороны страны.
Целью работы является раскрытие организации и эффективности государственного управления оборонно-промышленным комплексом Украины, а также оценка современного состояния ОПК, выявление характерных проблем и путей эффективного их решения.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
раскрыть общие положения ОПК;
выяснить в каком состоянии находится ОПК;
определить способы совершенствования системы управления оборонно-промышленным комплексом Украины;
определить направления реформирования ОПК;
Объектом исследования является оборонно-промышленный комплекс Украины.
Предметом исследования является эффективность государственного управления ОПК Украины.
В ходе работы исследуются такие нормативно-правовые акты, как законы Украины и Постановления КМУ, подзаконные нормативные акты, отраслевые инструкции и учебники отечественных авторов, касающихся ОПК Украины.
Работа состоит из трех разделов. В первом разделе раскрыты общие положения ОПК и его современное состояние.
Второй раздел — система управления ОПК и его реформирования.
Третий раздел — проблемы и пути совершенствования управления оборонно-промышленным комплексом.

1. Теоретические основы оборонно-промышленного комплекса Украины
1.1. Оборонно-промышленный комплекс как основа для обеспечения обороноспособности страны

Военно-политическое руководство большинства промышленно развитых стран рассматривают оборонно-промышленный комплекс (ОПК) как важную составляющую стратегии национальной безопасности и обороны страны и уделяют значительное внимание защите важных и эффективно работающих предприятий и организаций оборонной промышленности. В нем сконцентрированы значительные интеллектуальные, производственно-технические и квалифицированные человеческие ресурсы, сохраняется высокий экспортный потенциал, обеспечивающий поступление в государственный бюджет значительных средств [12].
ОПК как сектор экономики, предназначен для разработки и производства продукции оборонного назначения, фактически является фундаментом военной безопасности и обороны страны. Поддержание высокого уровня его развития для многих развитых стран является одним из приоритетных военно-экономических задач национальной политики.
Сокращая финансовые затраты на оборонную промышленность, ведущие западные страны одновременно продолжают переоснащать свои вооруженные силы (ВС) качественно новыми образцами вооружения и военной техники (ВВТ), осуществляют перестройку оборонно-промышленной базы, приводя ее в соответствие с современными стратегических и политических условий. Свою основную цель в сфере оборонно-промышленной политики они видят в сохранении эффективно функционирующего ОПК, способного решать поставленные задачи в интересах национальной безопасности и обороны страны.
Стабильная работа предприятий и организаций ОПК не только создает предпосылки для развития научной сферы и смежных отраслей промышленности, но и способствует переходу от сырьевой модели экономики к модели инновационного развития.

Согласно Военной доктрине Украины государство должно обеспечивать развитие научно-технической, технологической и производственной базы ОПК; разработку, модернизацию и оснащение Вооруженных сил Украины (ВСУ) системами ВВТ, которые составляют основу их боевого потенциала, и предотвращать военно-техническом и технологическом отставанию в развитии основных видов ВВТ.
Значительное снижение уровня обеспечения ВСУ и других военных формирований военной и специальной техникой и вооружением нового поколения, грозит снижением их боеспособности, а также промедление в выполнении программ реформирования ОПК и их недостаточное финансирование определяется Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» как угроза национальной безопасности государства, а целенаправленная деятельность государства по обеспечению обороноспособности путем соответствующей развития ОПК является одним из важнейших направлений государственной политики в сфере н ациональнои безопасности и обороны.
Оборонно-промышленный комплекс — совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых промышленных предприятий, научно-исследовательских центров, подразделений вооруженных сил и государственных учреждений и организаций, которые обеспечивают военные нужды государства, изготавливают вооружение и все необходимое для их производства.
Основные отрасли ОПК:
Государственные учреждения и организации-заказчики. Это могут быть как представители Министерства обороны, так и других силовых ведомств и органов власти. От данных учреждений зависит принятие решений об общем перевооружении или создание отдельных новых образцов, постановка технического задания, проведение конкурса среди подрядчиков и утверждение готовых проектов.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации. Это специализированные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, чаще всего закрытого типа, которые занимаются проектированием и созданием экспериментальных моделей. В Соединенных Штатах и ​​других странах с рыночной экономикой, проектированием и созданием новых образцов могут заниматься и частные предприятия, однако, они обязуются организовать режим секретности при осуществлении разработок, чтобы не допустить разглашения государственной тайны
Оборонное производство. Заводы, фабрики, верфи, которые занимаются изготовлением стрелкового оружия и боеприпасов, составлением единиц боевой техники, летательных аппаратов, строительством и спуском на воду военных судов, производством ядерного оружия и т. Д. В Советском Союзе было принято концентрировать производство в моногородах с закрытым производственным циклом и ограничениями на въезд / выезд с них
Структурные подразделения вооруженных сил, занимающихся проведением военных испытаний (проведенных после выпуска ограниченной партии конкретного образца вооружений), а также постановки й на вооружение нового и снятия с вооружения устаревшего и организацией складского хранения.
Международная торговля и поставки оружия за границу. Ведется уполномоченными на то государственными предприятиями.

1.2 Современное состояние оборонно-промышленного комплекса Украины
ОПК Украины когда-то представлял собой солидную четверть советского, а теперь находится в таком состоянии, что восстановлению в полном объеме не подлежит. На протяжении почти двух десятилетий ОПК жил преимущественно экспортными заказами, тогда как армия получала единичные образцы новой техники. В результате, количество предприятий ОПК за годы независимости уменьшилось более чем в 5 раз, ведь производственные мощности этих предприятий значительно превышали спрос на их продукцию.

Среди основных проблем, следует отметить недостаточность финансового обеспечения ОПК. Так в этом году по Вооруженные Силы Украины было выделено на 1 млрд. Грн меньше, чем в прошлом.
Распределение расходов на Вооруженные Силы Украины в 2012-2013 гг.

Сегодня вооружение и военная техника ВСУ уже на поколение отстают от соответствующих систем ведущих стран. За все годы независимости не появилось ни одного образца вооружений, способного на стратегическом уровне повлиять на обороноспособность государства. За последние 25 лет ВВТ почти не возобновлялось, что свидетельствует как о физическом, так и о моральном износе ВВТ.
Сроки эксплуатации ВВТ в Вооруженных Силах Украины

Государство, традиционно является основным заказчиком продукции ОПК, практически ее не закупает.

Большинство оборонных предприятий и организаций не имеют собственных средств для разработки и производства перспективных проектов. Они не способны брать на себя риски, связанные с производством и модернизацией ВВТ.
Нынешняя ситуация в ОПК характеризуется значительным сокращением или прекращением производства важных для национальной без опасности образцов ВВТ, старением материально-технической базы научно-производственных структур, серьезным разрывом отношений между наукой и производством, тяжелым положением научно-исследовательских институтов, низкой зарплатой работающих, отсутствием стимулов у молодых специалистов работать на предприятиях и организациях ОПК.

2. Эффективность государственного управления оборонно-промышленным комплексом Украины

2.1 Совершенствование системы управления оборонно-промышленным
комплексом Украины

Реформирование ОПК должна осуществляться при адекватном совершенствовании его системы управления, что, по сути, представляет собой поиск оптимальной схемы в зависимости от этапа экономических преобразований. Основные проблемы в этом направлении обусловлены сложностью самого процесса реструктуризации, связанного с изменением экономической формации и переходом от административно-командной системы к рыночным принципам хозяйствования; наличием в ОПК стратегически значимых предприятий и организаций, функционирование которых требует государственного регулирования и контроля; необходимостью радикального обновления научно-технической и технологической базы оборонных производств; отсутствием соответствующих финансово-экономических возможностей.
Вопрос реструктуризации ОПК, создание новых организационно-правовых структур, их место и роль в управлении предприятиями и организациями ОПК должны решаться в рамках действующего законодательства. Однако задачи и проблемы функционирования отрасли в рыночной среде обусловливают необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, исходя из особенностей функционирования предприятий и организаций ОПК, выполняющих государственный оборонный заказ, программы и планы военно-технического сотрудничества с другими странами, кадровой политики государственных органов исполнительной власти за механизмы реализации полномочий собственника имущества предприятия и права акционера по имеющимся в государственной собственности акциями. Важны задачи, связанные с совершенствованием системы Управления ОПК, реформированием его отраслевой структуры, ориентированной на производство финишной продукции; вовлечением в ОПК ресурсов государственного оборонного заказа, частного капитала и возможностей военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Анализ системы управления ОПК доказывает, что в стране на высшем уровне отсутствуют полноценные звена управления военно-технической политики и политики военно-технического сотрудничества — основных составляющих оборонно-промышленной политики. Эти вопросы в 2000-2002 гг. Достаточно эффективно решала Государственная комиссия по вопросам ОПК Украины, после ликвидации которого ее функции частично выполняет СНБОУ. Однако круг вопросов, которые она рассматривает, касаются в основном глобальной стратегии национальной безопасности и вопросам реформирования военной организации государства и частично ВТС с иностранными государствами. В связи с этим, будет целесообразно создать полноценную интегрирующее звено на уровне высших органов управления, которая осуществляла функции формирования, планирования, организации и контроля в сфере оборонно-промышленной политики (прил.1). Основные задачи, решаемые Государственной оборонно-промышленной комиссией, должны быть связаны с:
организацией и координацией деятельности государственных органов исполнительной власти в реализации военно-технической и оборонно-промышленной политики Украины;
разработкой и реализацией концепций, программ и планов по военно-техническому обеспечению обороны страны и контроля за их выполнением;
разработкой, производством и утилизацией вооружения, военной и специальной техники;
развитием оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны;
реализацией экспорта и импорта продукции оборонного и двойного назначения;
осуществлением функций по мобилизационной подготовке государства и формирования государственного оборонного заказа и тому подобное.

Комиссии предоставляется право запрашивать у государственных органов исполнительной власти и предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса информацию, документы и материалы, необходимые для решения указанных выше функций; заслушивать представителей центральных органов исполнительной власти, руководителей предприятий и организаций ОПК по вопросам, которые касаются разработки, производства, модернизации, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники, выполнение программ и планов в этой сфере, а также по другим вопросам, входящим в компетенции Комиссии; давать поручения органам исполнительной власти по вопросам, касающимся разработки, производства, модернизации и ремонта вооружения, военной и специальной техники. Председатель Комиссии должен иметь право вносить в установленном порядке Президенту Украины проекты указов и распоряжений Президента Украины по вопросам, касающиеся компетенции Комиссии. Для аналитического и экспортного обеспечения деятельности Комиссии необходимо создать Научно-технический совет при Кабинете Министров Украины. Обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Секретариатом Кабинета Министров Украины. С этой целью в Кабинете Министров Украины должен быть создан действующий на постоянной основе аппарат Комиссии, обеспечивает деятельность Комиссии и ее Научно-технического совета. Наличие такой структуры позволит в значительной степени ликвидировать разрыв между силовыми министерствами заказчиками, с одной стороны, и ОПК — с другой, сконцентрировать усилия на реализации актуальных задач, эффективно решать вопросы, возникающие между производителями оборонной продукции и заказчиками. Статус государственных агентств как центральных органов исполнительной власти обеспечивает им широкие полномочия и самостоятельность при реализации оборонно-промышленной политики, усиливает уровень стратегического прогнозирования, планирования и программирования, а также дает возможность установить эффективную взаимодействие с центральными органами исполнительной власти, в частности финансово-экономическим блоком Кабинета Министров Украина. При таком подходе создаются предпосылки для формирования эффективно действующей системы управления ОПК, которая будет обеспечивать реализацию механизмов активной государственной поддержки ОПК и действенного государственного контроля за его деятельностью на долгосрочный период. Нужна еще соответствующая нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование отношений в военно-технической и оборонно-промышленной политике; четкое распределения функций, прав и обязанностей между органами государственного управления в указанной сфере; механизмы, способствующие формированию и реализации военно-экономических и военно-политических решений. Одной из первоочередных задач по совершенствованию законодательства в сфере регулирования деятельности ОПК должна стать разработка Закона Украины «О оборонно-промышленный комплекс Украины» и ускорения утверждения Закона Украины «О военно-техническом сотрудничестве».
В сфере военно-технического сотрудничества основной упор должен быть сделан на сохранении и расширении рынков сбыта продукции оборонного назначения через использование всех средств государственной поддержки, различных форм и механизмов сотрудничества с иностранными заказчиками, улучшение сферы сервисных услуг и послепродажного обслуживания продукции и тому подобное. Важны также разработка и реализация мероприятий использования потенциала мировых интеграционных процессов, а также участие в деятельности транснациональных корпораций и иностранных фирм и компаний, обеспечит доступ отечественных разработчиков и производителей ВВТ к современным технологиям западных стран. Основные усилия должны быть направлены на использование конкурентных преимуществ отечественного ОПК, а именно:
наличии технологий, соответствующих мировому уровню и пользуются спросом на внешнем рынке;
низкой стоимости проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
значительно более дешевой рабочей силы и достаточно высокого уровня ее квалификации.
Успех интеграционных процессов в значительной степени будет зависеть от того, как быстро и эффективно будут проведены структурную перестройку ОПК и который будет избран внешнеэкономический курс государства.

Украина имеет дело с любой страной, если это для нее выгодно и не противоречит международным нормам и договорным обязательствам, избегая политизации вопросов ВТС.
Военно-техническое сотрудничество является чувствительной сферой внешнеэкономической деятельности, поэтому должны быть разработаны такие механизмы управления, которые, с одной стороны, не нанесут вреда экономической эффективности, а с другой — надежно устраняют нежелательные политические последствия и возможные штрафные санкции. Реформирования ОПК Украины должно осуществляться на основе системного подхода через внедрение комплекса мероприятий как целостной государственной оборонно-промышленной политики, стратегической целью которой является создание способом оптимизации структуры, состава и системы управления ОПК высокотехнологичной оборонно-промышленной базы, эффективно функционирует при активной государственной поддержке.
Успешная реализация определенных приоритетов оборонно-промышленной политики невозможна без стабилизации экономической ситуации в стране (прекращение спада производства, стабилизации денежно-финансовой системы, преодоление кризиса платежей, повышение инвестиционной активности и т.д.) и требует проведения активных радикальных реформ в ОПК и ВСУ. В сложившихся ныне государство обязано взять на себя ответственность за поддержку ОПК, используя для этого цивилизованные методы регулирования, которые стимулируют внедрение рыночных отношений в экономике в целом и в ОПК в частности и способствуют развитию привлекательного институциональной среды для негосударственных инвестиций в оборонно промышленную сферу.

2.2. Направления и первые шаги реформирования оборонно-промышленного комплекса Украины

Внедрение (стимулирование) действенного стратегического менеджмента.
Этот процесс должен осуществляться параллельно с соответствующими мерами административной реформы (совершенствование функций и структуры органов государственной власти, нормативно-правовой базы их деятельности). В частности, государственное планирование должно строиться на следующих основных принципах:
программно-целевой характер управления — оборонно-промышленная политика государства должна определяться Государственной программой реформирования и развития ОПК как составляющей Национальной стратегии социального и экономического развития Украины; Программа должна быть четко согласована с программами реформирования ВС и развития вооружений и обязательно содержать: приоритеты и цели на долго- и средне-срочную перспективу; нужны средне- и краткосрочные результаты; определение ресурсов на их реализацию; полный перечень и последовательность мероприятий, порядок передачи результатов и взаимодействия между исполнителями; сводная смета финансовых потребностей на выполнение краткосрочного плана;
обязанности «язковисть, прозрачность и понятность государственных планов — принятие Верховной Радой Украины одновременно с Государственным бюджетом Государственной программы реформирования и развития ОПК, чем обеспечивается прозрачность, понятность и защищенность бюджетных расходов. Стратегические и программные документы должны разрабатываться на альтернативной основе с привлечением представителей предприятий ОПК и профильных общественных организаций;
ограниченность государственного вмешательства — Программа является директивным документом только для государственных органов как исполнителей стратегических и текущих планов; предприятия ОПК, независимо от формы собственности, получают программные задачи на конкурсной основе и в виде контрактов на их выполнение; для всех остальных субъектов экономической деятельности Программа выполняет роль индикативного плана и инструмента мотивации их деятельности.
сосредоточение усилий на приоритетных направлениях — в условиях ресурсных ограничений реалистичность Программы основывается на выборе приоритетов развития ОПК, изложение их в виде ограниченной (достаточной) количества достижимых целей и концентрации на их реализации усилий исполнителей с соответствующим обеспечением их ресурсами. Приоритеты и задачи Программы определяются на основании прогноза динамики изменений экономической и политической конъюнктуры на внешних и внутреннем рынках вооружений и продукции двойного назначения, а также всестороннего анализа состояния и конкурентных преимуществ и недостатков отечественных предприятий, их потенциальных партнеров и конкурентов.

Введение рациональной структуры ОПК.
Сейчас основная задача реформирования ОПК заключается в том, чтобы на базе имеющегося научно-технического и производственного потенциала организовать производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции и найти там свою «нишу». Предпосылкой для этого является целый ряд конкретных преимуществ ОПК, а именно: высокий уровень фундаментальных и прикладных наук, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию вооружений и военной техники; наличие высоких технологий оборонного и «двойного» назначения; высококвалифицированная и сравнительно дешевая рабочая сила.
Украина должна утвердиться в «клубе» поставщиков наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Иначе ее ждет ускоренный распродажа важнейших научно-технических и технологических достижений и, как следствие, «эрозия» высокотехнологичного сектора оборонной промышленности. Нельзя не отметить тот факт, что некоторые страны рассматривают международное сотрудничество в военно-технической сфере как одно из средств создания эффективной национальной экономики. К таким странам относится Южная Корея, Израиль, ЮАР, Сингапур, Тайвань и другие. Эти страны лишь в течение одного-двух десятилетий сумели не только ликвидировать большой разрыв в экономике, но и наладить за счет внедрения наукоемких технологий других стран собственное производство оружия.
Анализ процессов акционирования и приватизации оборонных предприятий как способа реформирования ОПК свидетельствует, что эти процессы в Украине идут достаточно медленно, с нарушениями правовых и нормативных актов. Фактически они свелись только к перераспределению собственности. Задача поиска «эффективного собственника» так и остался нерешенным. Во многих случаях заинтересованность иностранных инвесторов и предпринимателей из коммерческих структур в акционерном капитале предприятий, подлежащих приватизации, оказалась ограниченной. Главная причина заключается в отсутствии благоприятного инвестиционного климата, привлекательных инвестиционных проектов и тому подобное. На вложенный в строительство завода капитал, по оценкам специалистов, норма прибыли составляет в Западной Европе 38,6%, а срок окупаемости — 6 лет. В Украине эта норма составляет 21%, а для окупаемости строительства завода нужно 11 лет.
В настоящее время значительная часть предприятий и организаций ОПК прошли этап акционирования, создания первых государственных холдинговых компаний, промышленно-финансовых групп, международных промышленно-финансовых групп, лизинговых компаний, консорциумов. Однако результаты производственной деятельности этих структур показывают, что большинство из них еще не достигла основной цели — обеспечение прибыльного производства. Основные причины связаны с отсутствием средств для обновления или модернизации производства, пополнение оборотного капитала, ликвидации долгов государству и предприятиям-смежникам, отсутствием эффективной нормативно-правовой базы и тому подобное.
Успешное проведение реструктуризации предприятий и организаций ОПК требует создания благоприятных условий для товаропроизводителя, надежных гарантий иностранным и отечественным инвесторам, выборочной государственной поддержки предприятий и научных организаций, наиболее весомых для оборонной отрасли. Без решения этих проблем трудно рассчитывать на успех. Не обоснована и поспешная реструктуризация ОПК может привести к потере значительной части его научно-технического потенциала.
Создание в Украине на основе сочетания промышленного и финансового капитала производственных структур может быть одним из основных путей реформирования ОПК. Как показывает мировой опыт, именно таким путем возможно эффективное решение ключевых проблем, связанных с налаживанием кооперационных и производственно-технологических связей, надежного инвестирования предприятий-производителей, повышение конкурентоспособности продукции, обеспечение ее надежного снабжения и сбыта. Следует заметить, что процесс интеграции промышленного и финансового капитала в пределах финансово-промышленных групп в Российской Федерации рассматривается как один из важных элементов структурной перестройки ОПК.
Сегодня в Украине еще нет основных документов, которые определяли бы оптимальный состав и численность Вооруженных Сил, вид систем и комплексов вооружений и военной техники на ближайшее время и на перспективу.

Попытки разработать такие документы для имеющейся численности Вооруженных Сил с учетом реального финансового обеспечения заранее обречены на неудачу. Отсутствуют также научно обоснованные государственные программы, которые определяли бы основные направления развития и производства вооружений и военной техники.
Организация модернизации вооружений и военной техники требует значительно меньших средств, материальных ресурсов, времени. Мировой опыт показывает, что путем поэтапной модернизации тактико-технические характеристики систем оружия можно довести до современного уровня, а финансовые затраты уменьшить (по сравнению с разработкой новой системы) в несколько раз. Модернизация во многих странах рассматривается как один из основных путей обеспечения обороноспособности их армий.
В стратегии формирования структуры оборонной промышленности должно быть предусмотрено достижение трех основных целей:
усовершенствование существующих образцов вооружений и военной техники и ликвидация старых, непригодных для дальнейшей эксплуатации;
сохранение и развитие тех видов вооружения и военной техники, соответствующих мировому уровню и пользуются спросом на рынке оружия;
устранение отставания в тех основных отраслях военной техники, в которых Украина существенно уступает другим странам и которые имеют важное значение для обеспечения обороноспособности страны.

ОПК имеет значительный научно-производственный потенциал для наращивания экспортных поставок в таких отраслях, как самолетостроение, судостроение, ракетно-космическая, бронетанковая и инженерная техника, радиолокационное вооружение и тому подобное. Однако реализация этого экспортного потенциала в значительной степени тормозится отсутствием эффективного механизма управления в сфере военно-технического сотрудничества Украины с зарубежными странами и соответствующего нормативно-правового обеспечения. Значительное внимание нужно уделить созданию как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и научных организаций эффективной инфраструктуры военно-технического сотрудничества, которая включала бы информационно-рекламные сети, каналы товарозбуту, сервисные сети обслуживания, упрощала бы саму процедуру настройки и реализации военно-технического сотрудничества.
Таким образом, реструктуризация ОПК должна осуществляться из потребности решения сегодня и ближайшую перспективу двух основных задач:
поддержки на основе имеющегося научно-технического и производственного потенциала необходимого технического уровня боеспособности Вооруженных Сил с ориентацией в перспективе на организацию собственного производства вооружений и военной техники по замкнутому циклу ;
расширение экспорта продукции военного назначения на основе развития наукоемких конкурентоспособных производств.
Стратегия реализации сотрудничества с другими странами должна направляться на уменьшение бюджетных расходов на разработку и модернизацию продукции военного назначения; развитие научно-технической, технологической и экспериментальной базы ОПК, расширение экспортного потенциала, получения валютных средств для государственных нужд, привлечения иностранных инвестиций, обеспечения социальной защиты работников и служащих и организаций ОПК.
Только таким путем Украина может укрепить свои позиции на мировом рынке вооружений и военной техники.

Механизмы регулирования в оборонной промышленности.
Одним из проблемных вопросов реструктуризации любой системы является потеря управляемости. Конечно, при изменении форм собственности, схем подчинения, управления отдельные элементы системы проходят так называемый период хаоса. Но желательно, чтобы хаос не охватил систему в целом. Это зависит от того, насколько подробно разработан план действий, учтены интересы различных групп, насколько успешно удалось совместить эти интересы, заручиться массовой поддержкой, выявить носителей главных интересов и превратить их в движущую силу реализации Программы. Учитывая это, при реализации Программы реструктуризации ОПК роль государства должна быть определяющей.
С целью достижения определенных стратегических целей национальной безопасности, развития экономики и, в частности, отрасли, создание конкурентной среды, поддержание конкурентных преимуществ отечественного производителя, во избежание негативных социальных последствий, в руках государства должны оставаться следующие регулировки:
формирование государственного заказа и выдача контрактов на его выполнение ;
определения в законах и подзаконных актах норм и правил для всех субъектов экономической деятельности, а также обеспечение неукоснительного соблюдения этих правил;
антимонопольная политика;
влияние на формирование и реализацию стратегий компаний, предприятий, активы которых полностью или частично находятся в государственной собственности;
лицензирование производственной и посреднической деятельности; налогообложения, в т.ч. предоставление целевых временных льгот и преференций предприятиям, работающим на прорывных технологических направлениях, а также налоговый мониторинг;
тарифная политика;
государственная поддержка экспорта и экспортный контроль;
мониторинг состояния отрасли с целью своевременного корректирования процесса реструктуризации и предотвращения негативных социальных последствий.

С точки зрения обеспечения эффективности функционирования отечественного ОПК, важным аспектом является повышение прозрачности этого сектора через:
регулярную годовую отчетность МО, Министерства промышленной политики, Государственной службы экспортного контроля о результатах приватизации, перепрофилирования и деятельности субъектов ОПК;
распространение полномочий Счетной палаты (как контролирующего органа Верховной Рады) на сферу поступлений в Государственный бюджет (в том числе в рамках выполнения программ реструктуризации ОПК и развития вооружений)
продолжение имплементации и совершенствования механизмов, предложенных в Кодексе поведения в отношении экспорта вооружений и в рамках других многосторонних режимов контроля над вооружениями.

Надо отметить, что внешние и внутренние факторы, влияющие на процесс и результаты реструктуризации ОПК, а также ее возможные последствия взаимосвязаны и имеют многомерный (политический, экономический, социальный) характер. Ситуация, сложившаяся в ОПК (как и в экономике в целом) может быть охарактеризована как системный кризис. Это требует, соответственно, системного подхода к решению проблем ОПК — «точечные» меры, тактические приемы создают лишь временную иллюзию успеха и приводят к накоплению проблем и обострение кризиса.

3. Проблемы и пути совершенствования структуры оборонно-промышленного комплекса Украины.

Достоверно известно, что без комплексной государственной программы поддержки оборонно-промышленного комплекса Украины, существующие проблемы в этой области решить невозможно. Поэтому важным условием для решения проблем ОПК является повышенное внимание к ним со стороны государства, усиленный контроль над осуществлением тех или иных мероприятий и финансовая поддержка отрасли, поскольку проблема финансирования оборонных разработок является серьезным препятствием на пути расширения экспорта вооружений. Именно с теми странами, которые готовы обеспечить финансовую поддержку военного сотрудничества, Украина сегодня активно взаимодействует.
Нужно также признать, что нашей стране не хватает специалистов, которые бы разбирались во всех тонкостях финансово-торговых операций с оружием, могли формировать стратегию в этой сфере, грамотно связывать ее с национальными приоритетами. К этому добавляются еще проблемы технологии организации вооружениями, не обошли ни одну страну. Речь идет прежде всего о механизмах перераспределения доходов от проданного оружия, слабой организации маркетинговой деятельности и аналитических служб. Создание этой организации, в первую очередь, было направлено на обеспечение следующих необходимых для преодоления этих проблем условий:
усиление роли государства в экспорте вооружения, должно обеспечивать расширение рынков сбыта украинской военной продукции;
усиление контроля за экспортом вооружения со стороны государства в связи с тем, что появились сообщения о поставках излишков украинского вооружения в нестабильные регионы мира;
Система государственного регулирования деятельности ОПК состоит из трех уровней: законодательного, стратегического планирования и исполнительного.
В настоящее время на законодательном уровне разработана и внедрена система регулирования деятельности субъектов хозяйственной деятельности, включая сферу создания и производства продукции оборонного назначения. Установлено ограничение по производству продукции оборонного назначения, ее экспорта, приватизации имущества оборонных предприятий. Разработаны основы бюджетного планирования и механизмы формирования бюджета, а также утверждены приоритетные направления научно-технического развития Украины.
Необходимо разработать систему долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования развития ОПК, систему закупки оборонной продукции, механизмы экономического стимулирования оборонных предприятий и регулирования социальных проблем, возникающих при проведении диверсификации и конверсии оборонных производств, а также снять ограничения на участие предприятий негосударственных форм собственности в выполнении государственного оборонного заказа.

К этому времени законодательно не определены такие понятия, как «оборонно-промышленный комплекс Украины», «субъекты деятельности ОПК», «объекты права собственности» и др.
На уровне стратегического планирования осуществлено распределение полномочий центральных органов исполнительной власти в сфере деятельности ОПК, разработаны и реализуются Концепция структурной перестройки ОПК на период до 2015 года, Государственная программа реформирования и развития ВСУ на период до 2017 года, Программа Украина-НАТО, определена система приоритетов развития вооружения и военной техники, специальных технологий. Создан вертикаль системы экспортного контроля и международного военно-технического сотрудничества.
На исполнительном уровне осуществляется планирование прогнозных финансовых показателей в сфере обороны. Внедрена система формирования и выполнения государственного оборонного заказа, предусматривающей тендеры на закупку продукции оборонного назначения.
Современная структура отечественного ОПК формируется из предприятий различных форм собственности, которые входят в сферу управления центральных органов исполнительной власти. На сегодняшний день не определен центральный орган исполнительной власти, выполняющий функции высшего звена управления ОПК.
Для того, чтобы начать процесс решения проблем и проблем оборонно-промышленного комплекса Украины, необходимо и целесообразно осуществить следующие мероприятия:
определить приоритетные направления развития военно-промышленного комплекса Украины;
создать комитет ВРУ или правительственную группу для разработки эффективной программы широкомасштабной реструктуризации ОПК Украины;
пересмотреть программу конверсии оборонно-промышленного комплекса Украины;
уделить большее внимание модернизации вооружения собственного производства;
способствовать созданию замкнутых производственных циклов в отраслях, причастных к производству оружия;
создать эффективную систему военно-технического сотрудничества;
способствовать интернационализации проектов и военного производства.
Существующая система государственного регулирования деятельности в ОПК требует совершенствования и адаптации к новым задачам внешней и внутренней политики Украины путем концентрации функций управления, переход к программно-целевого метода управления, создание межведомственных постоянно действующих координационных структур для оперативного решения проблем развития ОПК и др.

Выводы
Ситуация, сложившаяся сегодня в отечественном ОПК, характеризуется значительным сокращением или прекращением производства важных для национальной безопасности и обороны ВВТ, старением материально-технической базы научно-технических и производственных структур, серьезным разрывом отношений между наукой и производством, низким уровнем развития инновационного и венчурного предпринимательства, низкой способностью разрабатывать и производить конкурентоспособную продукцию.
В настоящее время ВСУ практически укомплектованы ВВТ, доставшиеся Украине после распада СССР. Состояние имеющегося ВВТ характеризуется как критическое. Более 65% ВВТ являются морально устаревшими и по своим тактикотехничнимы и боевым характеристикам не соответствуют критериям современных средств вооруженной борьбы.
Очевидно, что техническую основу ВСУ сегодня и на ближайшую перспективу составят ВВТ, находящихся на вооружении.
Проблема собственного производства может решаться только после преодоления экономического кризиса и значительного роста объемов бюджетного финансирования ОПК.
Необходимо осуществить реформы в структуре управления ОПК — создать Государственную оборонно-промышленном комиссию при Президенте Украины.
Для реализации оборонно-промышленной политики в сфере перевооружение и поддержание ВВТ ВСУ в боеспособном состоянии соответствующим государственным органам власти необходимо разработать и внедрить целый комплекс организационно-структурных и правовых мер, направленных на предотвращение распада высокотехнологичных производств ВВТ, создание благоприятного инвестиционного климата с активным стимулированием активизации и развития инвестиционных и инновационных процессов, уменьшение импортной зависимости в тех сферах производств, являются стратегически важными для по езпечення национальной безопасности и обороны, значительное увеличение объемов финансирования государственного оборонного заказа и тому подобное.