24.1. Понятие и необходимость государственного регулирования и поддержки доходов сельскохозяйственного производства

Глубокий экономический кризис, в котором оказалась Украина в первой половине 90-х годов, имеет много причин, но одна из главных среди них — это кризис управления экономикой. Она возникла в результате того, что административные методы управления были отброшены, но для замены их не было своевременно создано рыночных экономических и правовых рычагов регулирования экономической системы. Эти рычаги находились только на стадии становления при неудовлетворительном использовании тех их элементов, которые уже наработаны. Жизнеспособность народного хозяйства в этих условиях поддерживалась главным образом за счет кредитной и денежной эмиссии.

Отсутствие эффективного государственного регулирования экономики привела к ее крайне тяжелого состояния в течение почти 10 лет, который характеризовался спадом производства, его низкой эффективности, усилением безработицы, особенно скрытой, развитием инфляционных процессов, дестабилизацией денежно-финансовой системы, затуханием инвестиционной деятельности, сокрытием валюты за рубежом, ростом внутреннего долга государства, снижением жизненного уровня населения.

Скажем, неконтролируемые инфляция и гиперинфляция, особенно в 1993-1994 гг., в значительной мере обусловлены отменой государственного контроля за ценами и заработной платой. Эта функция была передана предприятиям, абсолютное большинство которых по своим юридическим статусом на протяжении долгого периода были государственными. Реализация ими этой функции при отсутствии надлежащих рыночных рычагов породила гонку заработной платы и цен, негативное воздействие которой на экономику очевиден. Кроме того, отсутствие в этих условиях действенного государственного контроля за деятельностью коммерческих банков привела к тому, что они на свое усмотрение использовали кредитные ресурсы, чем существенно подталкивали развитие инфляционных процессов, получая при этом сверхприбыль.

Понятно, что за надлежащего государственного регулирования экономика Украины не была бы доведена до такого состояния. Негативную роль здесь сыграло идеализированное восприятие рынка значительным прослойкой правящей элиты и ученых как системы, которая самоорганизуется и саморегулируется без вмешательства государства.

Опыт экономически развитых стран Запада с социально ориентированной рыночной экономикой убеждает, что ее создание и эффективное функционирование возможны без государственного регулирования важнейших параметров развития общественного производства и социальной сферы. Необходимость в таком регулировании найрельєфніше оказалась еще во время мирового кризиса в 1929-1933 гг.

Для того чтобы предотвратить подобные катаклизмы в будущем, капиталистические государства начали осуществлять активную антимонопольную политику, оказывать материальную поддержку малообеспеченным слоям населения и разностороннюю помощь субъектам хозяйственной деятельности, а также через экономические рычаги влиять на структурную перестройку экономики, добиваясь ее сбалансированности. И в настоящее время проблема государственного регулирования развития экономики не потеряла своей актуальности во всех странах независимо от того, какой удельный вес в них частного сектора. Можно констатировать, что государственное регулирование сделалось органической составной частью рыночной экономики. Его главная функция — нейтрализация внутренних и внешних возмущений, возникающих из-за внутренних противоречий, которые присущи рынку и могут привести к таким негативным явлениям, как перепроизводство, безработица, неоправданная дифференциация доходов населения. Искусство государственного регулирования экономикой — это эффективная компенсация негативных действий рыночного механизма, недопущения нежелательных социально-экономических последствий.

Однако из всех отраслей народного хозяйства наиболее радикального и действенного государственного регулирования и поддержки для нормального развития требует сельское хозяйство. Это обусловлено тем, что во-первых, данная отрасль является жизненно необходимой в любом обществе и рассматривается как приоритетная при обосновании перспектив социально-экономического развития страны; во-вторых, сельскохозяйственное производство из-за существования краткосрочной и долгосрочной проблем не может эффективно развиваться без стабилизирующего влияния государства.

В условиях рынка сельское хозяйство подвергается негативному воздействию различных факторов нестабильности: природных, экономических, социальных. Поэтому неслучайно в развитых странах Запада государственное регулирование сельскохозяйственного производства, поддержки доходов аграрных товаропроизводителей, их защиту занимают видное место в социально-экономической политике этих государств. Свободная конкуренция в чистом виде на рынке сельскохозяйственных продуктов давно здесь перестала существовать. Государство через различные рычаги начала влиять на процесс саморегуляции спроса и предложений в интересах сельских товаропроизводителей и общества в целом. Стало очевидно, что рынок как основной регулятор производства сам становится субъектом регулирования с ориентацией на достижение социального прогресса. Опыт развитых стран убеждает, что существующее противоречие между государственным регулированием экономики и рыночным саморегулированием не имеет антагонистического характера. Более того, в условиях совершенной экономико-правовой базы эти два регулятора взаимодополняют друг друга, обеспечивают высокий уровень производства и потребления. Другими словами, государственное регулирование экономики должно быть адекватным степени развития в стране конкурентного и антимонопольного среды. Чем меньше создано условий для конкуренции и чем монополізованіше производство, тем больше государство должно вмешиваться в экономику, и наоборот.

В условиях развитого рынка государственное регулирование экономики должно осуществляться не директивным управлением производственной и финансовой деятельностью предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности, а управлением социально-экономическими процессами с помощью таких проверенных мировой практикой экономических и правовых рычагов, как цены и тарифы, проценты, налоги, кредиты, ценные бумаги, амортизационная политика, льготы, государственный заказ и контракт, резервы, субсидии, субвенции, государственная пошлина. Они используются как прямые и косвенные регуляторы развития экономики, обеспечивают условия для ее саморегуляции в желаемом направлении.

Кроме экономических, социально ориентированная рыночная экономика требует административных методов вмешательства и именно в те ее сферы, где первые из них не могут дать желаемых результатов. Это касается использования земли и полезных ископаемых, защиты окружающей среды, социальных гарантий относительно минимальной заработной платы, продолжительности рабочего дня и поддержки безработных, политики протекционизма с целью защиты внутреннего рынка, обоснования и реализации государственных программ, имеющих глобальное значение для развития экономики страны, регулирования развития социальной инфраструктуры (здравоохранения, культуры) и расходов государства, поддержки валютного курса и тому подобное. Теперь становится очевидным, что государственное регулирование экономики должно быть сбалансированным и не должно подменять рыночный механизм, а лишь дополнять его благодаря превалюванню экономических рычагов влияния на развитие общественного производства в рамках действия экономических законов рынка.

Как видим, государственное регулирование экономики — это сложное и многоаспектное явление. Оно включает экономические, правовые и административные регуляторы, обеспечивающие активное функционирование экономики и социальную защиту населения. Государственному регулированию сельскохозяйственного производства также присущи такие регуляторы и направления их действий. Поэтому в развернутом трактовке под этим понятием в условиях рыночной экономики понимают систему экономических, финансовых, юридически-правовых, организационных и социальных мер, осуществляемых государством с целью обеспечения эффективного и стабильного развития сельскохозяйственного производства и полного обеспечения населения качественным продовольствием по приемлемым рыночным ценам.

В процессе государственного регулирования сельскохозяйственного производства осуществляется экономическая поддержка доходов аграрных товаропроизводителей с тем, чтобы они при нормальном хозяйствования имели необходимый уровень доходности в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры, а также были материально заинтересованными вести сельскохозяйственное производство в таком объеме и ассортименте продукции и ее качества, которые выгодны потребителям и обеспечивают социальную стабильность общества.